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基层治理中的“预防出事逻辑”——基于一项安全专项整治行动的考察

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摘要:

“财税竞争”“政治锦标赛”“政权经营”等积极行为,以及“为官不为”“不出事逻辑”、避责等消极行为,表现出了基层政府的双重角色特征和行为策略。基层政府的积极角色,往往彰显“邀功”的面向;而消极角色则凸显的是“避责”面向。与此不同,消防安全专项整治中呈现出一种“预防出事逻辑”,其兼具积极治理的外观形式与消极避责的实质逻辑。潜在风险向现实危害转化之前、积极治理、避责分别凸显了“预防出事逻辑”的时间要素、行为要素与目标要素。具体而言,最全事项、最高标准、最严要求、最快速度的积极治理与形式化治理、过度加码、瞒报的避责策略这一看似相悖的现象,构成“预防出事逻辑”的双重面向。压力型体制、属地责任、目标管理责任制的宏观制度环境,安全专项整治工作的中心工作化,与风险型事务无法避免、无法杜绝的特性,共同形塑了基层治理中的“预防出事逻辑”。从一般意义上看,“预防出事逻辑”不仅仅是消防安全等风险型事务的治理逻辑,亦可以延展解释基层治理行为的新形态:不是积极邀功、消极避责,而是积极治理与避责并存的积极避责。

作者: 陈柏峰 石建
作者单位:
期刊: 国外社会科学
年.卷(期):页码 2023.10(6):177-202
中图分类号: D630
文章编号:
关键词: 预防出事逻辑 不出事逻辑 专项整治 积极避责 基层治理

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